为什么国家很多不错的政策在地方就是落实不下来？

这个问题太大了，我用最简单的方式来回答好了。

虽然中国在传统上一直是靠一个中央集权的大政府来治理，但从古至今，地方利益一直是存在的，地方和中央的抗衡也从来没有消失过。

所以中央的利益和地方的利益常常不一致。而且，中央的整体利益内部又包含中央领导的个人利益，地方利益也同样包含地方领导的个人利益。集体利益和个人利益，中央利益和地方利益交织在一起，形成一个非常错综复杂的利益角力网，互相撕扯，导致行政资源的合力并非总能有效地指向同一个方向。

另外有一点需要了解，在中央和地方的角力中，中央并非总是对的。